近年来，锦江区按照市委、市政府推进城乡一体化的战略部署，坚持“资源有限，创意无限”的理念，坚持“政府主导，市场运作，业主开发”的模式，着眼发展大旅游、大市场、大产业，全面推进“项目带动发展”战略，充分利用地区区域优势，因地制宜，因势利导，充分挖掘乡村旅游、商贸旅游、历史文化旅游、工业旅游等资源，形成了特色旅游品牌，促进了社会就业，旅游产业呈现出持续、快速发展的良好势头。 一、发展旅游促进居民就业基本情况 1、发展乡村旅游，全面解决农村剩余劳动力 通过发展乡村旅游，“三圣花乡¡五朵金花”（即：花乡农居、幸福梅林、东篱菊园、荷塘月色、江家菜地）村民人均年收入已达7274元。区域内总人口19102人，其中农业人口17517人，非农业人口1585人,有就业能力人员12530人，有就业愿望的约9000人。共有企业309家 (农家乐266家、花卉企业43家)，共吸纳农村劳动力就业4500余人(农家乐3000人、企业1500人)。截止2007年上半年，已有8000余人实现转移就业，实现劳务输出3000余人。社会养老保险参保人数达5053人（按农民参保工作原则扣除后，应参加农村社会保险总人数5935人），参保率达83．8%，5060人员实现了应保尽保；景区涉旅企业应参加社会保险309家,已参加社会保险企业206家,企业参保率达66.7%；农村新型合作医疗已实现全覆盖，应参保人数15653人,已参保人数15653人，参保率为100%。 2、发展都市商务旅游，全面解决城镇下岗、待岗职工就业 随着旅游产业的不断发展，辖区都市旅游发展迅速，涉旅吃、住等企业日渐增加，截止目前，辖区星级宾馆饭店已达18家，其中五星级4家，备案社会旅馆121家，国际国内旅行社达38家。在去年基础上，今年新增旅游业直接从业人员3782人，所有人员全部按照成都市医疗保险相关制度参加了社会保险。 二、旅游产业促进充分就业 (一)依托发展旅游产业实现居民就地就近转移就业。 截止2007年6月底，共实现就业4000余人。 (二)多元化扶持发展自主创业 一是：创业多元化。针对“五朵金花”项目各处不同的特点，我们重点开发了一些适合本区域农民转移的创业项目，如：花器创业、花卉种植户创业、梅花小盆景、梅花桩头创业、菊花加工、干花制作、画框生产、裱画、家庭洗车等10余项，加大力度扶持农民自主创业。 二是：利用小额贷款发展自主创业。通过个人申请，经景区管理办公室、村两委严格把关，对利用小额贷款进行农家乐提升打造，按小额贷款实际用于打造、提升金额的40％给予奖励。截止2007年6月30日，已享受奖励农家经营户54户，涉及奖励金额75．64万元。 三是：上门送技能服务。采取定期不定期的方式对辖区农家乐经营户进行上门送技术服务。主要通过手把手的现场技能技术传授，免费配送技能老师，真正实现农家经营户既不出门又不花钱，提高了农家经营户的技能和经营水平，达到了致富增收。 四是：缓解创业资金不足，实行“买一赠一”惠民、利民活动。 对自主创业户、开办户、自主经营的创办农家乐，因创业资金不足，政府实行优惠帮扶活动，对所开办的农家乐经营配套设施采取“买一送一”活动。截止2007年6月底，共扶持农家经营户266户，政府投资达162万元。 （三）开发景区公益性岗位安置居民就业 “五朵金花”各设景区管理办公室，管理办公室下设秩序部、绿化部、保洁部、接待部、综合部，分设的公益性岗位有：保洁、绿化、看守、解说、保安等10余项准公益就业岗位，优先安置解决就业困难人员即“零就业家庭”、“4050”人员、单亲家庭、下岗职工以及伤残弱势群体。通过开发景区公益性岗位，实现居民就业400余人。 （四）土地流转项目公司与居民捆绑就业 1、主要采取提供“推荐就业岗位承诺书”的办法实现居民就业。土地流转项目公司公开向农户承诺推荐就业岗位，签订就业承诺书。预计通过项目实行土地流转将为辖区提供7000个就业岗位。 2、根据项目进行招商引资，按每亩1.5人标准解决农民就业。实现辖区居民就地转移就业。 三、旅游产业促就业过程中存在的问题。 （一）旅游产业发展壮大速度与提供农民就业岗位需求不匹配 随着城乡统筹进一步深化，“五朵金花”核心景区及周边土地流转量迅速增加，失地农民及准失地农民呈明显上升趋势，但景区农家乐等旅游产业数量、吸纳能力均有限，岗位的增加不足以满足需求的增加。 （二）旅游产业企业、项目公司就业示范带动作用不明显，总体用工量有限 因旅游产业企业、项目公司固有的就业岗位毕竟有限，加之用工的季节性较强，导致居民就地就近就业不充分。 （三）居民现有的就业技能与景区产业发展不协调，技能技术相对滞后 随着景区的不断“提升、打造、超越”，居民拥有的传统服务意识、经营管理理念已不能适应景区的发展需要，技能技术相对滞后。