同志们： 　　就业是民生之本。就业工作做得好不好，直接关系到改革发展稳定大局，关系到社会和谐，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。党中央、国务院多次强调，要千方百计扩大就业，实现比较充分就业的目标，这是一项十分重要和艰巨的工作。今天，国家发展改革委和国家旅游局共同召开会议，研究和探讨发展旅游促进就业问题，就是贯彻和落实党中央、国务院精神的具体体现，能否进一步扩大就业也是宏观调控的重要目标。把发展旅游和促进就业结合起来，既是就业工作的创新，也是旅游工作的突破。因此说，这个会议主题鲜明，特点突出，开得及时，很有必要。在这里，我代表国家发展改革委向参加会议的全体同志表示欢迎！希望这次会议能够取得预期成效，也希望通过我们的共同努力，开创旅游促进就业工作的新局面。 　　今年以来，经济社会协调发展，为迎接党的十七大召开营造了良好氛围。国民经济延续了近年来增长较快、效益较好、运行较稳的势头，经济形势总体是好的。上半年，国内生产总值增长11.5%，农业生产稳定发展，结构调整出现积极变化，经济效益明显提高，改革开放取得新进展，人民群众得到更多实惠。就业工作成效显著，1-8月，全国城镇新增就业842万人，已完成全年目标的94%，争取实现全年城镇新增就业1200万人；上半年，农村外出就业劳动力达到1.16亿人，同比增加867万人，增长8.1%，预计全年外出就业农村劳动力比上年又将有较大幅度增长；高校毕业生就业工作稳步推进。这充分说明，党中央、国务院所采取的一系列宏观调控措施是正确而有效的。 　　综合各方面的情况看，下半年经济平稳较快增长的基本面不会改变，宏观调控的基本取向也不会改变。但经济运行中突出的矛盾和问题仍然存在，表现在经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素还在逐步积累，潜在的风险不容忽视。如何做好下半年工作，中央提出关键是八个字“统一认识，狠抓落实”。具体提出了“两个统一”：一是把思想统一到中央对形势的判断上来；二是把行动统一到中央的各项方针政策和工作部署上来。形势的发展对我们做好就业和旅游就业工作创造了良好条件，同时也提出了新的要求。前不久，国家发展改革委主任马凯同志受国务院委托，在向全国人大常委会汇报中强调，大力促进就业再就业是下半年经济和社会发展的重点工作之一。要求各级发展改革部门要紧紧围绕就业再就业等群众反映强烈、影响社会和谐的热点和难点问题，扎实细致地开展工作。我们一定要认真领会并坚决贯彻执行中央精神，按照中央的部署和要求，认真做好各项工作。下面，围绕会议主题，我讲三点意见，供大家参考。 　　一、充分认识发展旅游促进就业的重要性和必要性 　　党中央、国务院历来高度重视就业和旅游工作。近年来，国务院制订了一系列有关政策措施，有效促进了旅游就业工作的开展，使旅游就业工作效果更加明显。目前，旅游正在成为吸纳就业的基础性产业，为促进国民经济和社会发展以及就业和再就业工作做出了巨大贡献。到2006年底，全国就业人员有7.64亿人，其中第三产业就业人员达到2.46亿人。在第三产业和服务业就业中，旅游业直接带动就业约1000万人，间接带动就业达到4900万人。显而易见，进一步加快发展旅游业，对于扩大就业具有十分重要的意义。 　　进一步发展旅游促进就业是一项战略性任务，要很好地完成这项工作，我认为首先还是要提高思想认识，要真正从全局出发，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步认识做好发展旅游促进就业工作的重要　性和必要性。 　　（一）发展旅游促进就业是扩大就业的重要途径。当前和今后相当长的一个时期内，我国就业形势依然十分严峻，劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在，因此，千方百计扩大就业是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。旅游业作为第三产业的重要支柱和市场需求旺盛的劳动密集型服务产业，具有就业容量大、覆盖领域宽等特点，是创造就业岗位的重要渠道。我国旅游资源丰富，发展前景广阔，蕴含着巨大的就业增长空间，而且旅游业综合性和关联带动性强，旅游业涉及国民经济上百个行业，据世界旅游组织资料，旅游业每增加1个就业岗位，社会就能增加5-7个就业岗位。进一步发展旅游产业、挖掘旅游就业潜力，对于从根本上增加就业岗位、缓解就业压力发挥着不可替代的作用。因此，在我们这个人口大国通过大力发展旅游业来扩大就业规模是一条切实可行、很有潜力的重要途径。     （二）发展旅游促进就业是优化就业结构的有效手段。根据一个行业和产业的特点抓就业，是一项开创性工作，也是扩大就业工作的创新举措。从这点上讲，旅游行业为其它行业做了很好的榜样，起到了很好的表率作用。如果各行各业尤其是新兴行业，都能把促进就业作为工作的重要内容和重要目标，那就不仅能增加就业总量，也必然会不断提升和优化我国就业结构。与其它国家相比，我国就业结构存在明显的失衡。目前，我国第三产业就业比重只有32.2%，不但远低于发达国家70%的水平，也低于主要发展中国家40%的平均水平。其原因主要是我国的第三产业不发达，2006年我国第三产业增加值只占国内生产总值的39.5%，而发达国家都在60%以上。因此，发展旅游促进就业，必将进一步壮大第三产业的就业规模，优化我国的就业结构，提升就业质量。 　　（三）发展旅游促进就业是搞好统筹就业工作的重要着力点。党的十六届六中全会提出，要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、下岗失业人员再就业等工作。旅游就业具有形式灵活多样、门槛相对较低等特点，对各种行业和层次的劳动力都有很大的需求，无论是农村转移出来的劳动力、下岗失业人员，还是大学毕业生，都能在其中寻找到相应的就业机会。我国旅游资源丰富，在城乡地区广泛分布，因此，大力发展旅游就业是统筹城乡全方位就业工作的重要着力点，必须充分发挥旅游业在促进就业方面的独特优势。 　　（四）发展旅游促进就业是强化政府促进就业职能，实现就业目标和解决民生问题的重要体现。“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是政府的四大职责，而实现就业目标和解决民生问题是社会管理、公共服务的重要内容，是政府履行职责的应有之义。各个国家政府都把促进就业作为政府工作的重要目标和主要成绩。继续深化改革，政府的有些职能可以弱化，但政府促进就业的职能必须加强。能不能解决好就业和民生问题，是对各级党委和政府执政能力、执政水平的重大考验。今天到会的有地方发展改革委和旅游局的同志，有国务院十几个部门的同志，应该说都承担着重要的政府职能，都从不同角度、不同程度地承担着促进就业的职责。我们的工作能不能做好，既关系到政府职能的转变，也关系到民生问题的改善，关系到千家万户、每个人的切身利益，不能有丝毫的懈怠。 　　（五）促进旅游就业是旅游产业乃至经济社会实现又好又快发展的内在要求。把扩大就业作为经济社会发展和调整结构的重要目标，是我国当前宏观经济政策的基本取向。发展旅游与扩大就业相结合，必将为加快旅游业的发展带来重大机遇，为经济社会发展注入新的活力。旅游就业的壮大，必将使旅游业的发展成果更直接地惠及广大人民群众，扩大旅游业的社会影响，进一步优化旅游业发展环境。同时，也有利于充分发挥旅游业的带动和综合功能，促进经济发展方式转变和结构调整，从而实现国民经济和社会全面健康持续协调发展。因此，促进旅游就业，是旅游产业贯彻落实以人为本科学发展观的具体体现，是旅游业发展的内在要求，也是实现经济社会又好又快发展的必然要求。 　　二、发展旅游促进就业面临的形势和任务 　　扩大就业和发展旅游都是国民经济发展中的重要内容。扩大就业一定要高度重视和充分发挥旅游行业的作用，同时发展旅游业也要进一步突出就业目标，把促进就业与发展旅游两方面工作真正有机结合起来。做好旅游就业工作，首先要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，坚持科学发展。在切实保护好生态环境和旅游资源前提下，充分发挥旅游就业容量大、门槛较低、灵活多样、带动性强等优势，广开就业渠道，优化就业结构、强化就业政策，以旅游产业发展推动旅游就业，实现旅游就业与产业协调增长。 　　必须看到，与我国旅游发展的目标和扩大就业的艰巨任务相比，当前旅游就业还存在着一些薄弱环节。就业增长与产业增长还不协调、旅游从业人员素质较低、就业保障不完善，旅游就业服务不到位和缺乏必要的政策引导和支持等问题，已经成为制约旅游就业发展的瓶颈。而在就业领域，整体形势依然严峻。一是劳动力供大于求的压力仍然很大。“十一五”时期是我国劳动力增长的高峰期，而就业弹性不会有明显提高，而且有明显下降的趋势，就业弹性系数从“九五”时期的0.14左右下降到“十五”时期的0.12左右。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的95万人，减少到“十五”时期的87万人。预计未来几年劳动力供大于求的缺口平均每年在1200万人左右。二是老工业基地、资源枯竭型城市等因难地区，以及一些困难行业和群体的失业问题依然严重。三是普通高校毕业生逐年增多，日益引起社会的普遍关注。四是农村还有1亿多富余劳动力需要转移，农民就业压力巨大。因此，就业问题已成为经济社会生活中一个突出矛盾，必须引起全国上下和全社会的普遍关注。 　　面对这样一个严峻的形势，大力发展旅游促进就业势在必行。近几年，党中央、国务院制订了一系列促进就业再就业的政策措施，《残疾人就业条例》、《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动就业法律先后颁布，促进就业的政策法律环境进一步完善，为我们做好就业工作提供了强有力的保障。如何发展和促进旅游就业？国家旅游局琪伟同志下面要发表重要讲话。关于今后的任务和如何做好这方面的工作，我着重从就业的角度谈些看法。  　　(一)做好旅游就业规划，确立近期和中长期发展目标。做好旅游就业工作，首先要有一个科学的规划，提出发展旅游促进就业的近期和中长目标以及实现目标的政策措施。将扩大就业纳入国家和地方旅游业发展总体目标和年度计划，把鼓励和支持发展旅游就业的政策措施纳入积极的就业政策体系，统筹考虑。将旅游就业规模和新增就业人数，作为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标。加大规划执行和落实力度，建立发展旅游促进就业的长效机制，确保旅游就业的可持续发展。加强旅游就业管理体系建设，建立和完善旅游就业和旅游人力资源调查统计制度，为指导旅游就业提供基础资料和决策依据。 　　（二）完善产业政策，促进旅游业和旅游就业发展。旅游就业规模的扩大，归根到底在于旅游产业本身的发展壮大。改革开放20多年来，我国旅游业已经具备了较大的产业规模，但是与旅游发达国家相比，我国旅游产业的规模和质量都还存在较大差距；与建设世界旅游强国目标和实现小康社会宏伟目标的要求相比，我国旅游产业的发展还存在很多不足。因此，要进一步完善产业政策，不断促进旅游业规模的扩大和结构优化。一是全面发展旅游住宿业、旅游餐饮业和旅游商品，完善旅游业的服务功能，提高服务质量，拓宽服务领域。二是努力优化旅游产业结构，在坚持“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的方针下，整合各类旅游资源、优化旅游产业结构。大力开发国内旅游新产品，促进旅游相关产业发展，更多地吸纳城乡劳动力就业。三是鼓励发展旅游产业中的灵活就业，以多样化的就业方式扩大旅游就业规模。 　　（三）加大旅游就业的投入力度，培育新的旅游就业增长点。增加资金等生产要素投入，进一步加强旅游产业的基础设施建设，提高旅游自身发展和吸纳就业的能力。要建设一批就业容量大的大型旅游项目；开发建设一批规模较大、起点较高、功能比较完善、就业容量比较大的旅游小城镇和其它类型的旅游综合服务基地；在大中城市周边地区开发休闲度假项目，努力形成综合协调发展的产业体系。对资源枯竭困难城市、森工、农垦和贫困边远地区发展旅游要给予政策倾斜。在有旅游资源的农村地区，结合扶贫开发和新农村建设，大力发展乡村旅游业，增加旅游就业岗位。大力引导发展新兴旅游业态，培育新的旅游就业增长点。鼓励民间资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业健康发展。 　　（四）加强旅游人力资源开发，提高旅游从业人员素质。旅游业是劳动密集型服务行业，服务业的性质决定了从业人员必须具备良好的素质。同时，通过专业培训，增强劳动者适应新岗位的要求，提高其就业能力，以适应新的市场需求。因此，搞好旅游教育和培训工作是促进旅游就业的前提，必须重视，切实抓好。一是加强旅游行政管理人才、旅游职业经理、紧缺专业技术人才、旅游师资队伍等旅游重点人才的教育培训工作。二是整合各类旅游教育资源，充分发挥高等院校旅游专业、旅游职业院校和各类旅游培训机构和旅游企业的作用。大力发展远程教育，加快旅游教育培训制度创新。构筑学历教育、岗位资质教育和终身教育相结合的旅游教育培训体系。三是扩大旅游执业资格认证覆盖范围，完善旅游从业人员职业准入制度。 　　（五）加强旅游行业管理和服务，保障从业人员合法权益。建设旅游就业公共信息服务网络，提高旅游就业服务能力。采取有力措施解决导游人员的工资收入、社会保障等方面的问题。建立和完善旅游就业市场，搞活用人机制。逐步建立与旅游就业特点相适应的规范化管理体制和社会保障体系。 　　（六）积极开展旅游就业试点工作。发展旅游促进就业是一项创新性工作，先期可选择一些具有旅游资源优势、旅游促进就业效果明显、潜力较大的地区进行发展旅游促进就业工作试点。积累经验后，再行推广。试点工作应着重在加强旅游促进就业服务体系建设、完善旅游就业人员社会保障体系、科学确定旅游就业人员收入分配方式和结构等问题上进行大胆尝试。 　　三、密切配合，各负其责，共同做好发展旅游促进就业工作 　　多年来，发展改革和旅游等部门相互配合、相互支持，在发展旅游促进就业方面做了大量工作，形成了分工协作、沟通配合的良好机制。在有关部门的大力支持下，国家发改委在组织编制相关规划、拟定促进就业和发展旅游产业政策、开展重大问题研究等方面做了一些工作。各地发展改革委和旅游局也在发展旅游促进就业工作中进行了许多有益的探索。今天，四川、黑龙江、北京等10个省市将作大会典型发言，他们的做法和经验，值得大家认真学习和借鉴。这些成绩的取得，与各地各部门之间的相互配合和辛勤努力是分不开的，我代表国家发展改革委向大家表示感谢！如何进一步发展旅游促进就业，对发展改革和旅游部门来讲，都是新的课题。希望两个部门会同劳动保障部门以及其它相关部门的同志在以后的工作中能够进一步加强协调，共同推进旅游就业工作。 　　同志们，我们面临的新形势、新任务既为我们做好工作创造了良好的条件，同时也对我们提出了更高的要求，我们一定抓住机遇，为建设中国特色社会主义，实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力做好发展旅游促进就业的各项工作。借此机会，我向大家特别是向发改部门的同志提几点具体希望和要求。 　　第一，加强组织建设和组织保证，强化政府促进就业的职能。大力发展旅游就业，是各级发展改革、旅游和其它有关部门的共同职责。各地要在政府职能转变中，进一步加强促进就业和旅游就业的职能，强化机构和队伍建设，从人力、物力和财力上予以必要的保证。各级发展改革部门要更加关心和支持就业工作，切实把促进就业和旅游就业摆在突出位置。各地无论有无专门的就业机构，都要加强对就业工作的领导，把就业职能明确到处、责任到人、落实到位。 　　第二，抓紧研究制定发展旅游促进就业的政策措施。促进旅游就业是产业和行业就业工作的创新行动，迫切需要从战略全局上把握，加强领导、统筹协调。要抓紧研究制定相关的政策措施，加强对促进旅游就业工作的宏观指导。国家发改委和国家旅游局拟定了《关于大力发展旅游促进就业的指导意见》（讨论稿），在征求部分省市和相关部门意见的基础上，初步提出了发展旅游促进就业的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和政策措施。请大家在这次会议上对这个指导意见进行认真讨论。我们将综合大家的意见继续抓紧修改，争取条件成熟时以适当方式下发各地执行，届时发展改革部门会同相关部门要认真组织落实。各地要积极争取当地党委和政府的支持，提早行动，抓紧研究相应的政策措施，为旅游就业创造有利的政策保障。 　　第三，落实责任，把旅游就业工作做实做好，做出新成效。从目前情况来讲，国家还没有专门针对旅游就业的政策措施，专门用于旅游就业的投资项目也不多，但不能以此就认为旅游就业工作不重要，更不能因此就消极等待、无所作为。发展旅游促进就业是一个新课题、新工作，我们要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认识和对待这个问题，增强做好旅游就业工作的信心，尽快取得工作上的突破。国家发改委和国家旅游局所提出的促进旅游就业的主要任务、工作重点和政策措施，内容都很好，关键在于抓落实。建议发展旅游促进就业工作主要由旅游部门牵头负责，发展改革部门要主动配合旅游及其它相关部门，分工负责，把各项工作落到实处。各地也要按照统一要求，根据实际情况，大胆探索，积极主动开展创新性工作，推动旅游就业工作不断取得新成效。 　　第四，加强沟通和配合，共同推进旅游促进就业工作。发展旅游促进就业，是一项综合性工作，涉及方方面面，难度大、任务重。发展改革和旅游部门的同志首先要敢于承担责任，进一步发扬协同作战的优良传统，加强沟通和配合，形成工作合力。在工作中，注意总结经验教训，发现问题，共同商量，共同解决。发展改革部门的同志要虚心向旅游部门和其它部门的同志学习，需要牵头协调的事项，要努力搞好组织协调，根据实际情况，采取切实可行的政策措施。需要配合的，要积极主动，支持相关部门共同把旅游就业工作推向新阶段。 　　第五，做好即将实施《就业促进法》的贯彻落实工作。《中华人民共和国就业促进法》已经全国人大常委会审议通过，并于明年1月1日起施行。这是就业工作中的一件大事，标志着我国就业工作已经进入了一个新阶段，充分体现了党中央、国务院对就业和民生问题的高度重视，必将为进一步做好就业和旅游就业工作创造更为有利的环境和条件。本周一下午，国务院专门召开会议，研究部署贯彻落实《就业促进法》有关工作。《就业促进法》是一个统筹全方位、各领域和各类企业就业的法律，是我们做好就业和旅游就业工作的强有力的法律依据。希望每一位从事就业和旅游就业工作的同志都要认真学习和领会《就业促进法》的精神实质，努力做到依法促进就业和旅游就业。 　　同志们，做好发展旅游促进就业工作是一项重要而艰巨的任务。我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，振奋精神，齐心协力，开拓创新，不断提高工作水平、完善工作机制，努力把旅游就业工作推向一个新的发展阶段，为促进经济社会又好又快发展，为建设有中国特色社会主义作出应有贡献。 　　谢谢大家！