旅游业是以人的流动和消费为基础的综合性产业，是劳动密集型服务行业，行业关联度大，带动性强，能够带动一大批相关行业的发展，能够更多地创造就业岗位，更大规模地吸纳就业，它已经成为扩大就业的主要渠道。据世界旅游组织公布的资料，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个就业机会。旅游业的这一带动作用在旅游城市、旅游景区体现得尤其突出。旅游业的就业门槛低，包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，因此各类旅游服务企业是当前下岗失业人员再就业的重要领域。现结合都江堰市实际对旅游促进就业工作做如下汇报。 一、都江堰市把大力发展旅游产业作为促进就业和创建和谐社会的重要抓手。 旅游业是一个传统服务业和现代服务业、生产型服务业和生活型服务业相结合的产业，是劳动密集型和资金、知识密集型相统一的产业，是兼具经济功能和社会功能的产业，更是一个富民产业。这些特点决定了旅游业是拉动和促进就业的优势产业。因此，要促进就业，首先就要发展好旅游。 都江堰市经过二十多年的旅游开发，已是举世闻名的旅游胜地，成为四川省旅游业发达地区之一。 近十年来，市委、市政府十分重视旅游业的发展，把旅游业作为国民经济的首要支柱产业和经济增长点，大力加以培植，初步构成了较为完善的旅游生产力体系，成为四川省四大优先旅游区之一的成都口岸旅游区的核心组成部分。形成了以世界文化遗产观光旅游为龙头，集生态旅游、休闲旅游、度假旅游于一体的多样化的旅游产品体系。 特别是2005年以来是我市旅游业发展非常重要的时期，在这一阶段，我市投入资金3.6亿元对景区及周边进行整治，其中景区内投入1.8亿元，景区周边1.8亿元，成功创建了青城山—都江堰5A级旅游景区和作为成都市的一部分创建中国最佳旅游城市取得成功。 2006年，省委、省政府提出了把都江堰市青城山—都江堰打造成为国际休闲度假旅游区的战略目标，与九寨沟、峨眉山一起并列为西部三大国际休闲度假旅游区。我市抓住机遇狠抓旅游基础设施和配套设施建设。在都江堰国际休闲度假旅游区的打造上，都江堰市以“两组团一轴线(都江堰组团，青城山组团，S106轴线)”为核心，坚持城区景区一体化，按照景区建设抓“提升”、城市旅游抓“创新”、乡村旅游抓“突破”、旅游基础配套设施抓“完善”的原则，通过大力开展招商引资，以一批重点旅游项目开发建设为引擎，着力构建“一城四基地”，创造水利、自然、人文充分结合的全新旅游模式，从景区建设、城市中心游憩区打造、旅游基础设施和配套设施建设、旅游节庆活动等方面强力推进休闲度假旅游区建设。 今年，首先是在进一步完善提升青城山—都江堰5A级景区配套设施、打造国际化旅游景区的同时，引进大集团，整体打造龙池国家森林公园，实施虹口4A级景区创建，整合赵公山、莲花湖等旅游资源并实施整体打造，对紫坪铺水域有效保护；其次是突出抓好大项目，完善休闲度假配套设施。加快签约一批、开工一批、建成一批重点旅游项目，促进休闲度假产业规模化、国际化。启动并将建成青城山游客集散中心、水文化博物馆、道教文化博物馆和“青城山¡中国当代美术馆群”。建成豪森五星级酒店、侏罗纪温泉酒店以及投资超过6亿元的蓝光超五星级酒店，完成爱心旅游商品加工展示营销中心、青城高尔夫改造提升等休闲类、商贸类旅游服务设施；再次是加快休闲度假旅游城市建设。与中信集团合作，把城市西区整体打造成高品位的国际化社区，吸引国际国内高端人才居家创业。把新城区建成现代化都市，承接中心城区行政、居住等功能。利用四条河流穿城而过的独特优势，对中心城区与都江堰景区实施整体打造，构建具有浓郁中国特色、中国风格、中国气派的，集休闲度假、文化鉴赏、游赏购物、放松休憩于一体的城市中心游憩区；同时以成青线的开通为契机，着力打造乡村旅游精品休闲线路。最后以凸显“拜水都江堰、问道青城山”主题，做优清明放水节非物质文化遗产品牌，加快实施《道解都江堰》实景演出等旅游文化项目，推动休闲度假与文化旅游结合。 通过10余年的努力，我市旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。自上世纪90年代中期以来，全市每年接待中外游客均在400万人次以上，旅游综合收入达10多亿元。全市有导游以及景区讲解员420余人。旅游业已成为市域经济的重要支柱。 全市已建成各类宾馆、饭店、山庄、度假村等200多家，总床位近3万张，其中，星级宾馆13家（四星级3家、三星级4家、二星级6家）；旅行社8家，门市部13家；旅游客运公司、出租车公司28家，旅游客运车、出租车800多辆，旅游观光索道4条。 早在1985年，我市青城后山的农民随着旅游业的发展纷纷从事旅游业，成为四川省最早发展农家乐的地区之一。经过20多年的发展，我市在青城山镇、泰安古镇、虹口乡、玉堂镇、中兴镇形成了农家乐发展的主要集中区域。 2006年，都江堰市共接待游客655万人次、景区门票收入1.3亿元、旅游综合收入19.7亿元，分别比2002年增长49.5%、78.4%、74%。以旅游为龙头的现代服务业占地区生产总值的比重达50.2%。截至2006年，我市共有农家乐1088家，其中星级农家乐53家（四星级2家，三星级14家，二星级24家），总床位数28114张，总餐位数52631座，直接从业人员4873人，总从业人员34111人，解决农民就业岗位25600人。农家乐共接待168.46万人次，直接经济收入为5848万元，带动相关产业经济收入26780万元，农民比去年同期增收12％。目前，全市共有旅游从业人员9万余人，占全市社会劳动力的21.48%。旅游促进就业成效显著。 二、相关部门的通力合作，共同促进旅游就业人数的快速优质增长。 旅游促进就业要通过推动产业的发展来拓展就业渠道。由于旅游业外延很宽，跨诸多部门和行业，资源整合难，统一管理难。要发展好、管理好日益壮大的旅游产业，需要各个职能部门的通力合作。我市为解决旅游发展中需要及时协调的问题，成立了都江堰市国际休闲度假旅游区管理委员会，并成立了办公室，整合了很多部门的职能，同时也为旅游就业创造了更加有利的条件。 1、旅游部门与劳动部门通力合作，充分发挥职能，对辖区内的旅游企事业单位从业人员进行培训，提高专业技术水平，同时监督旅游企业搞好从业人员的各类工资、福利，使旅游从业人员能安心工作。 2、旅游部门与教育部门密切配合，对旅游从业人员的各种资质进行考试和认证，如普通话证书、讲解员证书的颁发。 3、旅游部门与卫生部门配合，对旅游从业人员必须取得健康证进行了严格监督。 4、旅游部门与工商、公安、物价、交通等部门配合，严厉打击“无证”、“无牌”人员进行旅游经营活动。如“黑导”、“黑社”、“黑店”、“黑车”等，有效保障了正规旅游从业人员的合法利益。 三、下一步旅游促进就业工作打算 (一)加快重点旅游项目建设，通过发展旅游、带动就业。 我市将继续抓好青城山片区、城市西区、城市中心游憩区、龙池、虹口片区、蒲阳、莲花湖片区的旅游项目建设。同时也将大力发展文化旅游创意项目，如道解都江堰大型实景演出、王婆岩“青城山¡中国当代美术馆群”项目。还将继续办好清明放水节、道教文化节、夜啤酒节等旅游文化节庆活动。在乡村旅游发展上，我市将强力推进青城山田园风光旅游区建设。 （二）进一步加强部门、乡镇、协会的工作联动性，保障旅游从业人员的优质增长。 为使旅游促进就业工作健康高效发展，我市将继续巩固国际休闲度假旅游区管理委员会的职能，统筹解决旅游促进就业中遇到的问题。将继续扶持旅游行业协会的发展，通过行业自律，保护从业人员的合法利益，推动旅游从业人员的持续、快速增长。 （三）研究出台地方行业规范或标准，引导行业健康发展，保护从业人员的合法权益。 由于旅游法律法规还不尽完善，我市作为发展旅游的成熟地，将在旅游标准化、法制化建设上将做一些尝试和探索，为早日出台旅游法奠定实践基础。 （四）创新发展乡村旅游。 一是突出特色，争创农家旅游发展新优势。在不同的空间布局要强调农家旅游的特色化，按照不同的地域特点，将农家乐从地域上、主题上、文化上整合景观组群。二是创新观念，打造农家旅游国际化品牌。积极引导农家乐向乡村酒店转型，走出农家乐是大众产品，是低消费、低质量、低档次产品的认识误区。三是整合资源，创新农家旅游经营新模式。根据地域条件将现有零散的农家乐进行整合，即采取农民资产、资源、土地等入股形式，通过试点逐步推广，将几家或多家农家乐组合成一家乡村酒店的模式，以委托管理公司经营方式进行整合提升。此举有利于节约资源，保护环境，降低经营成本，提升区域品牌形象，规范旅游秩序；有利于产业做大做强；有利于专业化分工；有利于建立农民协作共赢机制；有利于社会稳定和谐。四是优化环境，营造农家旅游发展良好氛围。进一步加大对交通网络与基础设施方面的投资，不断完善我市农家旅游发展的基础设施、配套设施建设。成立以旅游牵头、林业、环保、卫生等相关部门共同参与开展评定“农家生态示范点”活动，以示范带动全局提升。 （五）组建旅游企业集团，拓展旅游发展空间 组建旅游企业集团公司，计划将现有景区内企业式经营主体进行整合，更好的满足我市旅游投融资的需要。这符合我市旅游发展的需要，同时将为旅游从业人员拓展更广阔了就业空间，为社会增加更多的就业机会，也是构建和谐社会的需要。 四、新增直接就业人数统计工作情况 自上级安排布置对旅游业新增直接就业人数统计工作以来，我局即将此项工作作为我市旅游统计工作的重点工作，结合我市旅游体制改革，专门成立了旅游统计处，由统计局副局长担任处长，抽调、招聘专业人员开展旅游统计工作。据统计今年我市旅游新增直接就业人员有500余人。