同志们: 　　在党的“十七大”即将胜利召开之际，国家发展改革委、国家旅游局今天共同召开“全国发展旅游促进就业工作会议”，总结交流全国旅游就业工作经验，探讨新时期发展旅游业促进就业的工作思路和措施，这对于促进我国旅游业又好又快发展，具有十分重要的意义。劳动和社会保障部专门派司长出席会议。刚才，四川省领导做了热情洋溢的讲话，介绍了四川省委、省政府大力发展旅游产业、促进社会就业的宝贵经验。国家发展改革委张茅副主任从全局和战略的高度阐明了发展旅游业促进就业的重要意义，提出了当前和今后一个时期的主要任务和重要举措。全国旅游系统的同志们一定要认真学习，扎实工作，认真贯彻好会议精神，为努力开创旅游就业工作新局面，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。 　　下面，我代表国家旅游局讲三点意见。 　　一、发展旅游促进就业有明显的比较优势 　　（一）促进就业始终是旅游业发展的主要目标之一。就业问题是世界各国都面临的一个难题，促进就业是世界各国政府的重要任务。世界旅游业发展历程表明，促进就业始终是发展旅游业一个主要目标。发展中国家尤其注重旅游业对促进就业的特殊作用。世界旅游组织把旅游对就业的贡献列为旅游对经济社会发展最重要的作用之一，1997年《马尼拉宣言》、2000年《海南宣言》、2001年《大阪宣言》都强调发展旅游对促进就业的突出贡献，提出“旅游业是21世纪创造就业与保护环境的引导产业”，要求各个国家制定有利于吸收当地劳动力资源的旅游业发展长期计划。世界旅游理事会1993年提出：“全世界范围内，旅游作为一个整体已经成为世界上创造新增就业机会最多的行业”。世界旅游理事会的报告指出，1999年，全球旅游就业人数达1．92亿人，占全球就业人数的8％。到2010年，全世界旅游就业人数将达到2.54亿人，将有9％的社会就业依赖于旅游业。 　　（二）旅游就业容量大，就业门槛相对较低。第三产业特别是服务业是促进就业的主要途径。旅游业是集传统与现代、生产性与生活性特征于一体，具有明显比较优势的服务业，具有劳动密集型特点，吸纳社会就业的能力比较强。不少旅游就业岗位的门槛比较低，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游景区、旅行社和导游等领域，多数就业岗位对学历和年龄要求并不苛求，也适合于相当一部分农村富余劳动力就地转移和城镇下岗职工再就业。2006年，我国旅游直接从业人员1000万人、间接从业人员4900多万人，旅游就业总量近6000万人，约占全国就业总数（7.64亿人）的7.8%，旅游业正在成为吸纳社会就业的基础性产业之一。特别是近年来，由于乡村旅游、红色旅游、生态旅游、文化旅游、工农业旅游的蓬勃发展，有力地促进了广大农村地区、中西部地区和工矿企业富余劳动力转移，成为提供新的就业机会的一个重要途径。据统计，2006年全国有600多万农村人口通过发展旅游业获得了新的就业岗位。其中，四川省仅“农家乐”经营户就有2万家，吸纳旅游就业14.96万人。成都“三圣花乡”旅游景点使当地60%农村劳动力转移到旅游行业就业，温江、郫县、都江堰等地约有一半的农户从事乡村旅游相关产业，其中大多数是农村富余劳动力。 　　（三）旅游就业关联带动性强，就业成本相对较低。旅游业是以人的流动和消费为基础的综合性产业，关联性强，能够在一定程度上促进相关产业、行业的发展，因而能够更多地创造就业机会。据世界旅游组织统计，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4．3元；旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5—7个就业机会。旅游业的这一关联作用在旅游城市、旅游景区体现得尤为突出。一个地区通过景区开发来发展旅游，能够为当地城乡居民提供大量的直接和间接就业机会，是转移富余劳动力、增加农民收入的重要途径。在许多旅游景区周边，围绕旅游服务而兴办的商店、旅店、餐馆鳞次栉比，有效地带动了社会就业。例如九寨沟景区直接和间接从业旅游就业的达2.3万人，占全县就业总量的61%。三峡库区巫山县通过发展旅游，带动库区移民就业1万多人；神农溪景区通过发展旅游，男人拉纤跑船，妇女卖土特产，实现了安居乐业。类似的例子可以说是举不胜举，“一个旅游点致富一个村”、“一个旅游区繁荣一个县"的事例，在全国各地普遍存在。同时，旅游就业的成本相对较低。据北京市测算，旅游住宿业每提供一个就业机会，所需固定资产业投资为3300元，仅相当重工业的33.7%，相当于轻工业的63.9%。 　　（四）旅游就业方式灵活多样，适合不同人群就业。旅游业综合性的特点决定了旅游就业的多样化特点。比如，旅行社对知识程度的要求相对较高，比较适应于具有较高文化程度的人员就业；宾馆饭店是技术密集型和和劳动密集型行业，就业容量较大，就业层次较多，每座中高档酒店的就业容量相当于一个中等规模以上企业的就业容量，吸纳就业人员可达上千人。旅游景区、乡村旅馆是劳动密集型行业，就业容量大，就业门槛低，有利于吸纳农村富余劳动力。旅游工艺品、纪念品、农副土特产品的生产和销售，多数门类的就业门槛较低，比较适应妇女、中老人就业。例如，重庆市云阳县清水乡通过旅游渠道生产、销售手工鞋垫，使当地200多名库区移民中的留守老人和妇女实现就业。专家研究表明，旅游业提供的就业机会中，男女比例是1：3，因此，发展旅游有利于促进妇女就业。同时，旅游就业具有季节性特点，表现为旅游旺季就业规模大、旅游淡季就业规模小。特别是北方一些旅游温冷地区，夏季是旅游旺季，旅游从业人员就业充分；冬季是旅游淡季，旅游就业岗位闲置量大。旅游从业人员可以利用淡季进行技能培训，提高其素质和能力。 　　二、发展旅游促进就业潜力大，将为社会就业提供更多的岗位 　　（一）持续增长的旅游产业规模为促进旅游就业提供了有效的需求。旅游业是世界上发展快、需求潜力大的新兴产业之一。据联合国世界旅游组织统计，2006年全球国际旅游人数达8.42亿人次，比上年增长5%，全球国际旅游收入7350亿美元，比上年增长8%。在世界旅游业发展的大格局中，中国旅游业保持了持续快速的发展势头。从改革开放之初的1978年到2006年，我国入境过夜旅游人数年均增长16.3%，旅游外汇收入年均增长18.3%；国内旅游人数从1992年到2006年年均增长10.8%；出境旅游人数从1993年到2006年年均增长18.6%；旅游业总收入从1995年到2006年年均增长14.1%。2006年，我国入境过夜旅游人数达4991万人次，增长6.6%；旅游外汇收入达339.5亿美元，增长15.9%；国内旅游人数达13.9亿人次，增长15.0%；国内旅游收入达6230亿元，增长17.9%；旅游总收入达8935亿元人民币，增长16.3%；全年出境旅游人数达3452万人次，增长11.3%。我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。据国家统计局、国家旅游局编制的旅游卫星账户测算，2004年我国旅游业增加值占全年GDP的4.05%，旅游业已经成为我国国民经济的重要组成部分。一个产业的就业容量归根到底是由这个产业的性质和市场规模所决定的。我国入境、国内、出境三大旅游市场保持持续快速增长的发展势头，将为吸纳社会就业创造更多的岗位。 （二）日益完善的旅游产业体系为促进旅游就业奠定了扎实的基础。伴随着我国旅游产业规模的不断扩大，我国旅游产业领域不断拓宽，产业体系日趋完善，产业素质稳步提高。目前，全国星级饭店达1.9万家，旅行社达1.6万家，各类景区景点达2万多家，公路、铁路、航线、水运等旅游交通设施不断完善，旅游住宿、餐饮、购物、娱乐等要素不断提升，大中专旅游院校（系、专业）达1700多家，在校学生达73万人，为旅游业发展提供有力的人才支持和智力支撑。以自然风光、文物古迹、民族风情为代表的丰富、独特的旅游资源，对海内外旅游者具有很强的吸引力。旅游业的发展，带动了农民增收致富，促进了社会主义新农村建设，促进了生态环境保护，促进了文化交流和社会主义精神文明建设，在服务国家总体外交和对台港澳工作中，发挥了独特的作用。中国旅游产业体系不断完善，产业功能不断发挥，为促进旅游就业奠定了有利条件。 　　（三）持续增长的旅游市场需求，为促进旅游就业创造了巨大的市场。新世纪新阶段，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。胡锦涛总书记指出“要积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”。温家宝总理指出要“积极发展旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费”。温家宝总理、吴仪副总理提出“要把旅游业培育成为国民经济的重要产业”。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。随着我国人民生活水平不断提高，人民群众对旅游消费的需求将大幅增长。根据“十一五”旅游规划，到2010年，我国入境过夜旅游人数将达6880万人次，旅游外汇收入将达470亿美元，国内旅游人数将达17.8亿人次，出境旅游人数将超过5000万人次。联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时，预计我国入境旅游人数可达2亿人次，国内旅游人数可达26亿人次以上，出境旅游人数可达1亿人次左右，游客市场总量可达30亿人次左右，我国居民人均出游可达2次，旅游业总收入可达2万亿元人民币左右。这将是一个巨大的市场，将为旅游就业创造巨大的潜力。 “十一五”时期我国旅游业将每年新增直接就业70万人、带动间接就业350万人。到2015年，预计我国旅游直拉和间接就业总量将达1亿人左右。发展旅游促进就业将迎来美好的前景。 　　三、对旅游行业做好发展旅游促进就业工作的几点意见 　　（一）完善旅游就业目标。发展旅游促进就业，必须明确工作目标。要将旅游就业规模和新增就业人数，作为旅游业发展的重要目标和任务，要按照“发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步”的原则，将旅游就业纳入国家和地方旅游业发展指标体系。要抓紧建立健全旅游就业统计体系，有条件的地区可编制旅游卫星账户，以进一步摸清旅游就业家底，了解旅游就业规律，为党委、政府决策提供依据。各地旅游部门应从实际出发，制定旅游就业目标和年度计划，采取切实可行的措施，使之落到实处。 　　（二）拓宽旅游就业渠道。各地要立足旅游市场需求和特色资源优势，通过完善旅游产品体系、要素体系和产业体系，扩大旅游就业规模。要提升宾馆饭店、景区景点、餐饮娱乐等就业容量大的旅游要素的发展水平，建设一批功能完善、特色突出的旅游小城镇和旅游综合服务设施。要大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、文化旅游、工农业旅游等就业潜力大的专项旅游产品，着力发展就业方式灵活、就业成本较低的旅游商品，加快发展休闲度假、会展旅游、商务旅游、科技旅游、海洋旅游等就业效益好的复合型旅游产品，积极引导游轮游艇、网络旅游、旅游俱乐部、旅游传媒等就业带动作用突出的新兴旅游业态，不断延长旅游产业链，拓展旅游就业空间。 　　（三）完善旅游就业政策措施。要积极争取党委、政府对旅游业的领导和相关部门的支持，发挥政府在促进旅游就业方面的整体推动作用，主动研究和争取相关政策支持。积极争取旅游企业享受国家有关促进就业的税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、免费职业介绍和职业培训补贴等优惠扶持政策。积极争取国家政策性开发资金和扶贫资金用于发展旅游促进就业。各地要采取切实措施，加大对具有旅游开发条件的贫困地区和适合在旅游行业就业的困难群体特别是零就业家庭的就业援助。鼓励多渠道筹措资金支持旅游就业。 　　（四）优化旅游就业环境。要认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》等法律法规，切实维护旅游从业人员的合法权益。要积极探索符合法律法规、适应市场经济体制的旅游从业人员收入分配机制，推动建立健全导游薪酬制度，建立与职工知识、技能、资历相适应的薪酬体系。认真落实劳动保障制度，建立健全与旅游就业形式相适应的劳动保障体系。鼓励和扶持中小型旅游企业加快发展，扩大旅游就业空间。落实国家奖励制度，完善旅游行业奖励措施，推进旅游企业建立健全人才激励机制。大力宣传旅游行业爱岗敬业、乐于奉献的先进事迹，增强旅游行业的吸引力和凝聚力。各地要坚决取消不利于促进旅游就业的限制性措施和行为，禁止就业歧视。要积极宣传贯彻《就业促进法》，为发展旅游促进就业培育浓厚的社会氛围。 　　（五）增强旅游就业服务。各级旅游部门要进一步转变职能，加强促进旅游就业的公共服务。进一步加强旅游就业的信息服务，提供信息引导。加大旅游人力资源开发力度，与教育部门加强合作，推动整合各类旅游教育培训资源，推动形成旅游高等学历教育、旅游职业教育、旅游技能培训协调发展的教育培训体系，完善旅游执业资格认证，加强旅游职业经理人队伍建设。发挥旅游行业协会和中介组织的作用，发展旅游职业介绍、劳务派遣、就业指导、择业咨询等中介服务。 　　（六）加强部门协同配合。长期以来，在国家发展改革委、劳动和社会保障部等相关部门的指导和支持下，我国旅游业不断取得新的发展，旅游就业工作也不断迈上新的台阶。2002年国家发展改革委、国家旅游局共同召开了“发展旅游促进就业工作座谈会”，开展了旅游就业目标体系与战略措施课题研究，召开了发展旅游促进就业的高层论坛。这次会议，是在一系列工作基础上，对旅游就业工作的进一步推动和促进。在长期的工作中，发展改革、劳动和社会保障等部门与旅游部门建立了及时沟通、相互支持、相互配合的良好工作机制，为进一步做好发展旅游促进就业工作奠定了好的基础。各级旅游部门要虚心向发展改革、劳动和社会保障等相关部门学习，主动加强沟通配合，积极争取当地党委政府的支持，为发展旅游促进就业创造良好的工作环境。要进一步增强责任感和使命感，增强工作的主动性和自觉性，认真总结发展旅游促进就业的工作经验，认真研究本地区发展旅游促进就业的工作重点和难点，不断创新工作思路，努力开拓旅游就业工作的新局面。 　　为了指导和推动发展旅游促进就业工作，国家发展改革委、国家旅游局提出了《关于大力发展旅游促进就业的指导意见》和《发展旅游促进就业行动计划纲要(2008-2015年)》（征求意见稿），提交会议讨论。旅游部门的同志们要结合实际，认真提出修改意见。《指导意见》和《行动计划》正式下发后，各级旅游部门要认真组织动员，建立工作机制，抓好贯彻落实。 　　同志们，就业是民生之本，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平提高，关系国家长治久安。做好发展旅游促进就业工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是实现旅游业又好又快发展的内在需要，旅游部门扎扎实实地做好各项工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以优异的成绩迎接党的“十七大”胜利召开！